1.治理京津冀及周边地区大气污染有何重大意义
2.专家如何解读京津冀及周边地区重污染过程？
3.清明假期京津冀遭遇持续污染4日5日最严重是怎么回事？
4.京津冀治霾成效如何？
5.环保部京津冀及周边重污染天气预计什么时候结束？
治理京津冀及周边地区大气污染有何重大意义
环境保护部近日发布了《2013年京津冀、长三角、珠三角等重点区域及直辖市和省会城市空气质量报告》(以下简称《报告》)。《报告》首次对我国自
2013年实施环境空气质量新标准的74个城市进行评价,同时将PM2.5、CO和O3纳入空气质量评价指标,对说清我国空气质量现状、明确大气污染治理
重点具有重要意义。为了全面认识和正确理解《报告》的内容,环境保护部环境监测司相关负责人回答了记者提问。
问:从74个城市空气质量监测结果看,能得出哪些结论?
答: 2013年74个城市空气质量监测结果,有以下3个特点:
一是京津冀、长三角、珠三角区域是空气污染相对较重的区域。尤以京津冀区域污染最重,有7个城市排在空气质量相对较差的前10位。京津冀区域城市
PM2.5超标倍数在0.14～3.6倍之间,长三角区域城市PM2.5超标倍数在0.4～1.3倍之间(舟山市不超标),珠三角区域城市PM2.5超标
倍数在0.09～0.54倍之间。说明国家将京津冀、长三角、珠三角区域作为大气污染防治重点区域的决策是正确的。从监测结果来看,京津冀区域空气质量与
达标目标尚有较大差距,长三角区域空气质量达标有相当的难度,珠三角区域空气质量达标具有较大希望。通过《大气污染防治行动计划》的实施和全国人民的共同
努力,力争使“三区”早日成为空气质量达标的区域。
二是空气污染呈现复合型特征。74个城市首要污染物是PM2.5,其次是
PM10,O3和NO2也有不同程度超标情况。京津冀、长三角、珠三角区域5~9月O3超标情况较多,已不容忽视。74个城市空气质量呈现传统煤烟型污
染、汽车尾气污染与二次污染物相互叠加的复合型污染特征,说明燃煤、机动车对空气污染贡献较大。《大气污染防治行动计划》中采取控制煤炭消费总量、调整产
业结构、加强机动车管理的措施是正确、得当的。
三是空气污染呈现明显的季节性特征。城市空气重污染主要集中在第一、四季度,74个城市
PM2.5季均浓度分别为96微克/立方米、93微克/立方米。第二、三季度PM2.5季均浓度分别为56.7微克/立方米、44.7微克/立方米。
2013年1月和12月,京津冀、长三角、中东部地区发生了两次大范围空气重污染过程,污染程度重、持续时间长,重污染天数占全年重污染总天数的
53.4%。
问:从74个城市空气质量状况看,我国大气污染形势非常严峻,主要原因是什么?
答:分析城市环境空气污染严重的原因,主要有以下4个方面:
一是产业结构转型升级步伐缓慢,发展模式依然粗放。高耗能、高污染的重工业发展过快、比重过大、集中度高,给环境空气质量带来巨大压力。
二是污染物排放强度高、污染物排放量大,产业结构转型升级步伐缓慢,发展模式依然粗放,大气污染物长期超环境容量排放是城市环境空气质量下降的根本原
因。74个城市包括直辖市、省会城市、计划单列市和“三区”城市,具有人口密集、产业密集、消费密集和污染物排放量大等特点,如2012年河北省第二产业
生产总值占地区生产总值比例为52.7%,粗钢产量超全国总量的1/4。京津冀、长三角、珠三角区域占全国面积的8%,消费了全国43%的煤炭,生产了
55%的钢铁、40%的水泥、52%的汽柴油,二氧化硫、氮氧化物、工业粉尘排放量占全国的30%,单位面积主要大气污染物排放量远远高于全国平均水平。
三是城市化加快带来空气污染压力。城市汽车保有量逐年提升,交通拥堵期间汽车长时间处于怠速状态,加大了尾气排放量。市政建设和道路、施工扬尘等污染源也加剧了空气污染。
四是不利的气象条件是诱发重污染发生的外部环境条件。2013年,华北平原和山东半岛的大部分区域年均风速同比普遍减少0.1m/s～0.3m/s。静
风、逆温现象增多,空气流动性差,不利于污染物的扩散。华北平原大部、山东半岛北部地区、长江中下游和西南地区降水较常年同期偏少,其中河南、天津分别较
2012年偏少24%、21%,弱化了对空气污染物的清除,进一步加剧空气污染程度。
问:2012年初空气质量新标准正式颁布,并在74个城市率先实施,目前,新空气质量标准已实施一年多,如何评价空气质量新标准?
答:新《环境空气质量标准》和《环境空气质量指数(AQI)技术规定》的发布,在中国环境保护历史上具有里程碑意义,标志着环境保护工作的重点开始从污染物控制管理阶段向环境质量管理和风险防范阶段转变,这对我国环境管理思想和理念将带来积极影响。
从新标准监测结果分析,空气质量新标准符合我国环境空气污染分布特征、经济发展水平和环境管理需求,主要表现在以下几个方面:一是新标准的出台使我国由
世界最宽松空气质量标准的国家之一,成为与发达国家和部分发展中国家同步开展PM10、PM2.5监测的国家,特别是将PM2.5纳入新标准,对于我国环
境空气质量逐步与国际接轨、落实环保为民、保护人体健康具有重要意义。二是74城市监测结果表明,引用世界卫生组织(WHO)推荐值的新标准,监测的主要
污染物与我国经济发展水平相适应,基本反映了当前我国大气污染的客观实际,为引导有关区域的各级政府和社会各界积极开展相应的大气环境保护工作,防控灰霾
等重点大气污染问题,具有较大的作用。三是提高了环境空气质量评价工作的科学水平,空气质量评价结果,特别是在重污染天气下与人民群众的切身感受基本一
致,为公众健康出行提供科学指引,得到了广大人民群众的普遍认同。
问:《大气污染防治行动计划》规定要开展空气质量考核和排名,如何确保监测数据真实准确?
答:环境保护部将从技术、运行、管理等方面强化措施,确保空气质量监测数据真实可靠。
一是实现城市站数据点对点传输,实时向国家传输监测数据,并实时对外发布,接受公众监督;二是通过国控网远程质控平台对国控站运行和维护、校零校标、监
测设备参数进行无缝隙监督,实现远程质控;三是制定和出台了《空气质量监测站运行和质控技术规范》等一系列技术规范,强化空气质量监测的质量保证和质量控
制;四是建立监测数据质量督查机制。2013年,环境保护部开展了环境空气监测质量大检查,采取网络检查、飞行检查、交叉检查、比对核查的方式,组织近百
名专家对29个省、76个城市的部分国控空气监测站进行了现场检查,并将检查发现的问题通报各省要求整改,有力提高了空气监测数据质量。
问:空气质量新标准实施以来,总体上说监测数据与人民群众感受是一致的,但也确实存在一些不一致的现象,如何解决?
答:目前对外实时发布的AQI指数,是根据最近24小时污染物浓度的滑动平均值计算出来的,实际上反映的是最近24小时污染物浓度的平均水平,而不是当
前小时污染物的污染情况。因此,当气象条件突然变化,如冷空气到达或逆温、静风条件时,造成空气质量在几小时内突然好转或突然恶化,会出现我们公布的
AQI指数与公众感受不一致的情况。环境保护部已对发布内容进行了改进,用污染物主要是颗粒物当前小时浓度值计算城市及点位空气污染指数,实时反映颗粒物
的污染情况,让发布的颗粒物污染状况与公众的感受相一致。
问:在2014年空气质量监测方面有什么打算?
答:2014年,我们将按照《大气污染防治行动计划》对监测提出的要求,狠抓落实,重点做好以下工作:
一是全力推进实施空气质量新标准的监测工作。全力巩固第一、二阶段监测工作成果,努力解决出现的新问题,确保已实施空气质量新标准的城市监测点位稳定运
行、数据可靠。推动第三阶段空气质量新标准监测能力建设,力争早日完成全国地级以上城市新标准监测能力全覆盖。实施第三阶段空气质量新标准监测的城市要积
极落实地方配套资金,开展空气质量自动监测设备安装、调试和试运行,力争早日向社会发布包括PM2.5在内的6项指标监测数据。
二是抓
好空气质量预报和重污染天气预警体系建设。环境保护部已要求相关地区建立重污染天气监测预警体系。京津冀、长三角、珠三角区域完成区域、省、市级重污染天
气监测预警系统建设。加强与气象部门的合作,做好重污染天气过程的趋势分析,完善会商研判机制,提高监测预警的准确度。及时为地方政府及有关部门提供连续
重度以上空气污染过程的监测预警信息,为启动有关应急措施、最大程度减轻重污染天气影响,提供决策参考。
三是开展大气污染物来源解析研
究工作。客观地分析空气中污染物的来源,将有助于制定有针对性的治理措施,也是落实《大气污染防治行动计划》的一项工作内容。2014年,全国各直辖市、
省会城市和计划单列市要启动源解析研究工作。其中北京、天津和石家庄要在上半年前提交初步成果;其他直辖市、省会城市和计划单列市于2014年底前提交源
解析阶段性研究成果。
四是加强监测数据质量监督。充分运用2012~2013年环境监测工作质量大检查的成功经验和有效做法,重点选择
京津冀、长三角、珠三角等重点地区,对环境空气自动监测质量开展回头看“飞行检查”和“交叉检查”,进一步创新检查技术手段,不断完善检查的方式方法,积
极构建常态化监测数据质量监督检查工作机制,有效促进环境空气自动监测站的规范化运行。对检查中发现的数据质量问题及时督促整改,对存在行政干预、数据造
假等严重问题的单位约谈负责人和相关责任人并给予严肃处理,进一步提高自动监测数据质量,不断增强自动监测数据的公信力和权威性。
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专家如何解读京津冀及周边地区重污染过程？
自3月9日到目前为止，京津冀及周边地区正在经历一次较为严重的大气污染过程。国家大气污染防治攻关联合中心每日组织专家会商，此次邀请大气重污染成因与治理攻关课题负责人、北京大学胡敏教授进行解读。
从污染变化情况看，此次污染过程是一次典型的区域累积和传输过程。3月9日下午起，受不利气象条件影响，污染物开始在河北南部、山东西北部、河南北部地区逐渐累积。10日凌晨，污染物随着弱偏南风向太行山前聚集，石家庄到郑州一带沿线城市空气质量达到重度污染，北京市全天达到中度污染。11日，受弱偏北风影响，北京、天津和河北中部城市空气质量有所改善，北京市空气质量恢复到良；污染辐合带主要集中在河北南部、山西南部、山东西北部和河南中北部，西至三门峡、东至潍坊、北至邢台、南至许昌的区域内大部分城市持续重度污染。12日上午，受较强的系统性东南风影响，山东西部空气质量明显改善，污染气团输送到太行山前城市；下午开始，污染气团快速沿太行山由南向北输送，并在燕山以南地区滞留，甚至影响到京津冀北部山区。北京、天津、唐山、保定、廊坊、张家口和承德等地PM2.5浓度快速升高，12日夜间，大部分城市小时浓度达到重度污染水平，个别城市甚至达到严重污染水平。
截止3月13日11时，京津冀及周边地区“2+26”城市中共有11个城市PM2.5小时浓度达到重度及以上污染水平，其中5个城市达到严重污染水平。PM2.5小时浓度最高值出现在唐山（13日11时，414微克/立方米）。北京市12日PM2.5日均浓度达到中度污染（146微克/立方米），13日11时PM2.5小时浓度达到236微克/立方米。
从污染成因看，一方面，从3月9日下午开始，区域大部分地区长时间处于小风（风速<2米/秒），形成了较大范围的污染辐合带。受12日开始的系统性偏南风影响，平原地区风速较大，使得已经积累了一段时间的污染气团在太行山前一带输送，并在燕山山前地区出现滞留，污染程度加重。另一方面，这段时间区域相对湿度大（>60%），并伴随区域性逆温，垂直扩散条件显著降低，环境容量大幅减少，更容易造成污染累积和二次转化，推高PM2.5的浓度。通过对PM2.5的组分分析也能看出，北京市硝酸盐（NO3-）浓度和占比均大幅升高，也说明高湿静稳条件加快了氮氧化物二次转化。
从以往的区域性大气重污染过程看，通常是区域大范围静稳等不利气象条件造成的，本地环境容量大幅降低，污染物排放快速累积叠加区域传输影响，导致较为严重的污染过程。此次污染过程中，区域传输影响更为突出，山前城市在环境容量大幅降低、本地排放不断累积的同时，还受到区域传输的显著影响。因此，在区域的产业结构、能源结构和交通结构尚未根本改变、排放强度仍处于高位的情况下，此次污染过程中太行山和燕山山前城市可能会出现长时间的严重污染。
从目前的空气质量监测数据看，虽然部分城市污染程度已经达到重度或严重污染，但区域上PM2.5浓度没有出现大范围的爆发式增长，污染过程发展相比去年同期不利气象条件下的污染过程较为平稳，这与环境保护部从去年10月份启动的秋冬季大气污染综合治理攻坚行动和当前各地采取的重污染天气应对措施密切相关。
根据中国环境监测总站最新空气质量预测预报结果，预计3月13-14日，区域扩散条件持续不利重污染天气过程将持续。3月15日起，冷空气将自北向南影响京津冀地区，区域污染形势将有所缓解。
清明假期京津冀遭遇持续污染4日5日最严重是怎么回事？
从4月2日开始，京津冀及周边地区将开始一次空气污染过程，并可能持续至清明假期结束。经中国环境监测总站会同京津冀及周边省级环境监测中心预报，3月31日至4月1日，大气扩散条件总体有利，区域大部空气质量以良至轻度污染为主，河北南部个别城市可能出现中度污染。
4月2日，大气扩散条件转差，夜间风向逐渐由西北转为偏南，本次污染过程正式开始。3日至5日，大气扩散条件不利，受气温回升、近地面湿度增加及系统性偏南风输送影响，预计京津冀中部将出现一次中至重度污染过程，影响范围包括北京、天津及河北中部主要城市群。其中4日夜间至5日污染最重，北京、廊坊和保定可能出现重度污染。根据现有气象资料分析判断，预计6日京津冀中北部污染形势将有所缓解，后续形势还需进一步跟踪研判。
环保部部长陈吉宁强调，此轮污染天气持续时间较长，要做好环境空气质量预测预报，及时向有关地方和公众发布预警提示信息。他要求加强对区域热点网格的监管力度，严肃查处超标排放企业；开展对区域内重点城市的机动督查，不发通知、不打招呼，直奔现场、直查问题，对督查发现的各类问题加大曝光力度；加强扬尘控制，开展城市降尘量考评，按月公布各地降尘状况；联合公安、交通部门严查机动车排放，特别是重柴油车排放情况，对超标排放车辆依法予以严惩。
京津冀治霾成效如何？
京津冀治霾已见成效 蓝天保卫战仍需攻坚
今年是确定的《大气污染防治行动计划》的收官之年。在环保部日前举行的发布会上，京津冀三地环保部门负责人都表示，5年治霾成效可见，但要打赢蓝天保卫战还有攻坚任务。
北京市环保局局长方力说，监测数据显示，今年3月20日～10月25日，北京市持续220天无PM2.5重污染日，创下近年来最好纪录。
方力介绍说，截至10月29日，北京市空气中PM2.5平均浓度为60微克/立方米，同比下降6.3%，较2013年同期下降34.1%。达标天数174天，同比增加4天；空气重污染19天，同比减少两天。特别是3月～8月连续6个月PM2.5浓度均为近5年同期最好水平。
空气中PM2.5平均浓度控制在60微克/立方米左右，也是《大气污染防治行动计划》中划定的北京市2017年收官目标，这意味着，北京市已站在完成治霾任务的门槛。
天津市环保局局长温武瑞也介绍说，天津2016年PM2.5的平均浓度已经下降到69微克/立方米，比2013年同期下降28.1%。《大气污染防治行动计划》给天津的任务是，2017年年底PM2.5的浓度比2013年下降25%。
河北省的任务与天津一样，也是2017年年底PM2.5的浓度比2013年同期下降25%。河北省环保厅厅长高建民说，这个任务河北省已经提前两年完成了。
京津冀三地环保部门负责人都坦言，是超常规的减排换来了可见的成绩。
在能源结构方面，北京年内将实现城六区和南部平原地区基本“无煤化”，优质能源占能源消费比重预计达到90%左右；天津实施散煤“清零”计划；河北省削减煤炭消费量3845万吨。
今年以来，北京市淘汰散乱污企业624家，对污染企业的处罚金额超过1.6亿元。河北淘汰散乱污企业10.8万家，压减炼铁产能2000万吨、炼钢产能2261万吨。天津关停了9081家污染企业。温武瑞介绍说，最近天津市环保和公安部门合署办公，大力提升执法震慑力，环保处罚达到2.49亿元，为去年同期的近3倍。
京津冀三地今年还加大了对治污不力的问责力度。北京市建立空气质量排名机制，已对排名靠后、问题突出的14个街道乡镇的主要负责人进行约谈。因治霾不力，河北省已有1563人受到党政纪处分。天津市有1414人次被问责。
不管是站在完成任务门槛的北京，还是从减排量来算已经完成任务的天津、河北，三地环保部门负责人都坦言，要打赢蓝天保卫战，还有多项攻坚任务。
从北京往年的情况来看，秋冬季常常是重污染密集发生的季节，能否最终实现蓝天目标尚存不确定性。
10月25日～28日，北京就曾遭遇了一轮重污染天气。国家大气污染防治攻关联合中心副主任柴发合在接受采访说，这次重污染过程的发生，是由于不利的气象条件叠加本地机动车和周边工业污染。
事实上，专家已经多次提醒，当前治霾最大的难点就是秋冬季一次重污染过程带来的PM2.5浓度飙升，有可能一次重污染过程带来的污染量就能抵消全年的减排成绩。京津冀地区急需有秋冬季重污染过程的解决方案。
环保部宣教司巡视员刘友宾介绍说，针对秋冬季重污染过程的成因和解决方案，我国近期专门成立了国家大气污染防治攻关联合中心，组建了一支1000多人的攻关队伍，分成28个专家团队，下沉到京津冀“2+26”个城市进行实地调研和驻点指导，开展“一市一策”科技支撑。
方力表示，当前是秋冬季治霾的关键时期，北京市正全面落实“北京市秋冬季攻坚方案”，要全力打好清煤降氮、高排车治理、“散乱污”企业整治、清洁降尘、严格执法等组合拳，推动空气质量持续改善。
方力说，如遇不利气象条件，北京市要着力落实应急减排措施、加强督查和执法检查力度，最大限度减轻重污染影响。
温武瑞说，虽然天津市完成了《大气污染防治行动计划》2017年的目标，但与35微克/立方米的国家标准相比，空气质量还有较大的改善空间。秋冬季的污染仍是突出问题，重污染天气要减少的任务还很重。当前，天津市治霾的重任就是应对重污染天气，对工业企业全面实行“一厂一策”，削减污染峰值。
高建民说，虽然河北完成了减排目标，但是大气环境质量与人民群众的期盼还有很大距离，河北调整产业结构和能源结构的任务仍相当重。
京津冀治霾已见成效 ，说明当下治理方法是有效的正确的。
环保部京津冀及周边重污染天气预计什么时候结束？
环境保护部昨天下午向媒体通报，3月14日以来，京津冀及周边地区相继出现重污染天气。一直到24号，随着一股冷空气的到来，此次京津冀及周边地区的污染过程才能结束。
具体如下：监测数据显示，3月18日，京津冀及周边地区天津、石家庄、保定、廊坊、晋城5个城市空气质量日均值达到重度污染。截至3月19日15时，北京、天津，石家庄、廊坊、忻州5个城市空气质量小时浓度达到重度污染。
环境监测部门预计，从今天开始，受周边地区降水和东北气流影响，京津冀中南部城市空气质量状况有所好转。北京市今天下午空气质量有望转良。但是21到23日，上述地区将再次出现轻至中度污染天气。一直到24日，随着冷空气来临，此次污染过程将结束。
查处“散乱污”企业违法复产等问题
应对污染天气，京津冀及周边各城市先后启动了预警措施。同时，环境保护部会同北京、天津、河北、山西、山东、河南环境保护部门组成的18个督查组，开展了重点城市大气污染治理工作的专项督查，发现环境问题202个。对督查发现的“散乱污”企业违法违规复产、部分企业不正常运行治污设施、在线监控数据和企业厂区扬尘污染管控不到位等问题，均反馈地方政府勒令限时整改。
